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建议出台人材活动政策 会聚粤港澳“最弱小脑”_网易旧事

“可见,在以风险管理为核心的管事模式下,效率大大提高

以大数据助力风险管理 “管事”模式彻底取代“管户”模式杨卫华深圳地税有学习型团队和很好的学习文化,让专业的人更好地做专业的事

以大数据助力风险管理 “管事”模式彻底取代“管户”模式马敬仁该办安排工作人员在车站、市场等流动人员较多的地方,通过张贴宣传海报、接受现场咨询的方式,耐心解答疑惑,引导群众准备所需资料

深圳决策咨询委员会委员、深圳大学管理学院行政管理系教授马敬仁:

“深圳地税改革具有引领性和前瞻性”

省政协委员、汕头市华侨经济文化合作试验区(海湾新区)管委会副主任李钊认为,粤东西北地区需要明确的功能定位,鼓励境内外高校与科研院所在当地成立创新型研发机构结合清远农村综合改革的经验,他指出,培育农村集体经济是农民富裕的基本途径

以大数据助力风险管理 “管事”模式彻底取代“管户”模式肖耿

在中国搞改革不是以说得是否动听来论英雄,需要去实实在在地做事情深圳地税做了很多有前瞻性的探索和创新工作,利用大数据等现代化技术,做到了“无风险不打扰”企业

值得一提的是,2017年坪山区政协还积极探索政协工作品牌新路子,围绕“坪山如何打造一流高新园区”主题,举办了“委员议事厅”活动,围绕“战略新兴产业发展”主题,举办了政协智库论坛活动,为坪山相关产业发展提供了智力支持

多位委员还为广东科创均衡发展提出了建议

“深圳市地税局按照由易到难的原则,从2012年开始对各类事项进行数据化改造,使事项的内容、产出物、流程和标准都可纳入信息系统,为量化统计、数据记录与痕迹管理奠定基础“报告中提出一二三产业融合发展,现在清远乡村旅游发展存在着土地问题,希望省里能给一些政策,解决用地指标、土地规模的问题深圳地税非常注重人才培养,这是队伍建设的重要条件,如何培养适应现代化税收征管需要的高素质、高技能、综合运用型人才是加强征管的重要保障”

“深圳地税对大数据征管的探索,肯定对将来的改革和发展具有引领作用”讨论会上,省政协委员、中山大学岭南学院经济管理系主任张建琦第一个抢到发言机会”吴青芳这样介绍“税收风险管理”的工作路径,“以上述案例来说,市局统筹运用第三方外部数据,筛选出存在股权转让未申报个税风险的纳税人清单,生成任务推送到基层区局;区局集约化实施任务二次分配到科室;科室再将风险任务具体分配到应对人员

南山区地税局办公室副主任吴青芳用找出鱼缸里的病鱼来解释现代税收风险管理的本质:传统管户模式下,管理员负有1000条鱼的检查管理职责,如果全部要查完,只能粗略检查,可能1条病鱼也不能发现;通过风险识别,从1000条鱼中锁定100条发病概率较高的鱼(假设病鱼概率为10%),并告知病鱼特征他建议,要加强对企业内的国家重点实验室的支持力度,并设立孵化器,聚合各个科研院所资源,形成一个更强大的整体平台

听完大数据决策平台的介绍,香港大学经济及工商管理学院、社会科学院教授、香港国际金融学会会长肖耿坦言自己的感受非常震撼,“当深圳把税收弄得一清二楚的时候,数据可以追查到每一个区、每一个街道、每一个企业的时候,政府进行地方治理的举措已经上了一个台阶,将地方税务服务经验提高到政府治理的角度上来,可为政府治理提供先进的经验和行之有效的路径“产业兴旺是农村生活富裕的前提,需要进一步深化研究”深圳市地税局副局长杨龙介绍,该局利用风险指标对纳税人“扫描体检”,对扫描形成的风险疑点任务进行排查,改变了“全面撒网、平均用力”的做法,将征管资源优先应用于纳税人偷漏税风险高的领域以大数据助力风险管理 “管事”模式彻底取代“管户”模式改革创新观察团在了解深圳地税大数据决策平台及数据分析利用情况

聚焦热点问题推进提案办理

2017年,坪山区政协围绕区委、区政府中心工作,聚焦坪山发展和群众关切的问题,共提交提案71件,经审查,并案后交政府系统办理的提案有53件

深圳地税的改革目标是为了实现税收现代化,其注重的是健全制度,从“管户”向“管事”改变,这本身是制度的调整,也是规范改革的重要举措,是评价改革效果的一面镜子税务改革不管怎么改,税收征管成本要低,服务要提升,这样各方面才能满意“报告中提出,要加强粤东西北地区高校建设,清远目前还没有本科院校,希望在省级职教基地落户的基础上,能够引进一所本科院校,将清远打造成为粤北高新科技产业高地

他说,深圳高质量的发展需要纳税服务的高质量提升

深圳市地税局党组书记、局长钱勇表示,深圳地税的经验已经可以给相应问题的解决提供一些启发”深圳市地税局电子税务管理中心副主任罗介平正在向专家们介绍大数据决策平台在“管事”模式基础上,第一步是实现事项的数据化,即政策依据、财务数据、事实证据的数据化

深圳地税的改革提出了很多有意思的命题,比如什么是税收,什么是税务的风险管理,这些理念的意义甚至超越了税务改革本身从理论上来说,深圳地税改革形成了以信息技术为先导、以科技为工具的电子税务信息化数据管理,是大数据技术在政府公共服务价值链上的突破在社会风险管理方面,深圳地税的很多经验也都十分具有借鉴意义,有利于透明监管

更新手段是改革的保障

曾贤林指出,清远作为广东省面积最大的地级市,山区面积和耕地面积都很大,近年来清远狠抓农村综合改革,使农业发展、农民致富,改变了农村面貌“举例来说,平台通过对企业个税申报自然人数量和工资降幅的异动监测,可以看出企业的裁员、扣缴个税等变化情况,有助于积极监测企业的经营情况,为相关部门的决策应对提供参考这样的改革已跳出了地税角度,上升到更宏观层面,有助于政府相关部门在决策时进行参考他建议,充分利用广东重大人才工程,邀请全球顶尖人才定期来粤工作,汇聚“最强大脑”在分组讨论过程中,代表们纷纷建言献策,为清远实现高质量发展鼓与呼”他说道

企业与研发中心联动

省政府工作报告提出,2018年要支持企业与高校、科研院所共建研发机构,力争规模以上工业企业建设研发机构的比例达35%如果把深圳的先进经验推广到全国,将有利于提高国家竞争力,成为核心竞争力的突破口

在税收管事模式下,风险管理成为税收征管的重心

广东省高新技术企业有1.9万多家,如何从多变强,建设科创强省”省政协委员、广州市黄埔区工商联副主席、广州华德工业公司董事长兼首席科学家李志明建议,由政府主导打造一个互联网交易平台,让研发要素在平台上进行交易,激发全体创新者的内动力比如以区为单位,可以看到各年龄段企业的税收总额和纳税户数“经过一系列判断,我们确认两个自然人股东平价转让股权的价格明显偏低且没有正当理由

从深圳地税局的大数据决策平台上,可以看到每个区的产业特点、纳税人行业分布、当年新增或注销纳税人情况,以及不同区培育新兴产业的趋势和比较等,还显示了企业生命周期贡献率、全市纳税大户的集中度和区域分布等数据深圳地税的大征管体制改革,最直接的效果包括对税收征管的效率提升、对深圳营商环境提升的正面促进、为公共决策提供了很多支持

此外,他认为,深圳地税改革还通过基于大数据管理的税收改革,进一步推动政府职能转变,以往政府市场监管可能存在“拍脑袋”行为,信息是不对称的,如今随着地税改革,强调纳税人和被纳税人平等,破解了权利不平等问题

“最近有几位香港教授问我:他们能否加入广东科协参与交流

”张建琦说,广东要推进科技创新,应以粤港澳大湾区建设为契机聚拢人气

杨龙表示,在“传统管理做减法,风险管理做加法”的税收征管理念下,“有风险就排查、无风险不打扰”的新型税企关系得以形成

省政协委员、暨南大学纳米光子技术研究院院长李宝军表示,目前制造业数字化、信息化、网络化趋势愈加明显,但基础部件的生产工艺相对传统,核心部件设计、制造水平有限,还存在着高级技工人才流失的问题,这些都导致制造业难以迈向高端水平南方日报记者 王良珏 摄

25日下午,参加省十三届人大一次会议的清远代表团展开分组讨论,集中审议省政府工作报告“比如条块分割、信息化不统一、信息难以共享等制约发展的问题

中山大学岭南学院财政税收专业教授、广东省财税法学研究会副会长杨卫华:

“制度先行是深圳地税改革的特点和经验”

杨卫华说,深圳地税取得了很明显的成效,是值得推广、可以复制的要不要改革、从哪里入手、怎么改

葛长伟

在生态保护中实现高质量发展

回顾过去的五年,省人大代表、市委书记葛长伟表示,清远作为粤北山区市,坚持绿色发展、生态发展,经济社会发展取得长足进步省政协委员、国机智能科技公司董事长黄兴认为,应引导创新要素向粤东西北地区流动”

“在信息系统中形成 风险任务生成—任务推送—任务应对—评价反馈 的管理闭环”他说

提高人才素质和加强队伍建设是改革取得成功的关键深圳地税引入了新的制度和技术,效率明显提升了,很多工作过去靠大量人力来完成,现在都是靠机器和技术,这是一个重大进步”他说这标志着深圳地税管事模式改革从两年多前的试点探索进入到成熟统一的新阶段,在全国税务系统实行多年的管理员划片“管户”模式被与国际接轨的“数据化管事”模式彻底取代他建议,广东与港澳科技界实行联席会议制度,设立粤港澳大湾区科技协会,并举办科技论坛定期发布最新成果,推动三地合作

省政协委员、省经济科学发展智库促进会副会长、深圳昊天龙邦复合材料有限公司董事长李伟文说,广东存在“两院”院士、国家“千人计划”人才数量不多的现实问题他建议,通过以奖代补的形式解决乡村道路建设资金缺口问题

发展乡村旅游离不开道路交通基础设施的改善,曾贤林表示,目前清远许多乡村道路还存在着烂路,特别是从行政村到自然村的乡村道路标准较低同时,要加大港澳高校在广东联合办学力度“引进本科院校,打造粤北高新科技产业高地”在分组讨论中,代表们纷纷为清远发展建言献策经过大数据的分析和跟踪,最终对两个股东的股权转让所得追征个人所得税、印花税共计103.7万元

以大数据助力风险管理 “管事”模式彻底取代“管户”模式杨志勇

徐剑

聚焦城市发展提供智力支持

聚焦辖区交通建设短板,过去一年,坪山区政协争取市政协支持,将《关于加快坪山龙岗道路交通建设,合力打造东部交通枢纽的提案》列为市、区政协首个联动督办提案和全市首批4个监督性提案之一,并以此推动龙坪路坪山段建成通车,东部过境通道坪山段征地拆迁接近尾声,宝坪路进入施工招标阶段

“目前深圳市地税局拥有的数据量已经达到60TB,相当于4.2个北京图书馆的藏书数据

城市科创发展应各具特色

科技创新平台如何建设也成为热点话题省政协委员、中国电器科学院有限公司董事长秦汉军说,去年广东启动了首批省实验室建设,为加快科研平台建设开了好头

报告指出,过去一年,坪山区政协领导班子团结带领全体委员,紧紧围绕区委、区政府决策部署和全区中心工作,突出重点、务求实效,为坪山经济社会发展和民主政治建设发挥了应有作用”深圳市决策咨询委员会委员、深圳大学教授马敬仁这样评价”罗介平说

焦点1

创新人才从哪儿来深圳地税通过解剖一只小的 麻雀 ,对相应问题的解决方案进行了探索

改革还有一些间接的效果,包括对公共服务型政府建设有很多启示,从管户到管事减少了很多人情因素;为现代税收制度建设提供支撑,比如现在对自然人征税征收难度很大,深圳地税的改革对这些工作或会带来一些启示

葛长伟建议,加大对粤东西北地区中心城市发展环境和创新能力的支持,努力缩小区域差距”

1月22日,南方报业改革创新观察团来到深圳地税部门,了解其改革成果

助推城市品质提升,坪山区政协围绕《关于与深圳市城市管理局共建坪山城市管理创新体系,区政协全面提升城市品质的提案》,启动了“双百日整治行动”视察监督活动,列出突出问题清单334个,逐一督促整改,并协商推动了《坪山区城市管理创新创优共建方案》的出台 郭冬冬 欧静

(原标题:大力开展2018年积分制宣传工作)

1月24日下午,坪山区政协一届二次会议开幕,坪山区政协主席陈主作报告

他认为,深圳地税改革可以提高到国家治理的角度来看参会委员踊跃举手、频频“抢麦”

以大数据助力风险管理 “管事”模式彻底取代“管户”模式丁力”他说道管理员对这100条鱼进行核查,就可以发现10条病鱼“2017年全市经济总量超过1500亿元,过去五年增长速度超过7%,非税收入比重连年下降,特别是城乡居民收入增幅高于全省平均水平,城乡面貌发生很大改变”他表示建议出台人才流动政策 汇聚粤港澳“最强大脑”25日,在科协、科技、教育界委员联组讨论会上,与会委员积极建言献策 南方日报记者 李细华 摄

25日下午,省政协十二届一次会议举行科协界、科技界、教育界委员联组讨论会税收管理的信息化是依托大数据进行的过去往往存在的一个现象是,技术人员不懂业务,业务人员不懂网络技术,能够将两方面磨合对接好非常不容易,能整合内外不同部门的数据,非常了不起这场改革改变了带有计划经济色彩的传统的管理模式,使税收管理走上了依托信息系统、依托大数据分析的税收管理现代化之路香港创新项目能否在广东落地转化无论从微观还是宏观来看,深圳地税局的改革都走在了全国前列”罗介平告诉专家观察团”深圳市地方税务局征管和科技发展处处长曹明君介绍,依托大数据可以准确筛查风险,将无差别、随意性的管理转变为“精确控制”和“精准打击”手段实际上是衡量社会进步的表现,是衡量社会发展的重要标志,同时也是推动社会进一步发展的重要动力,社会发展需要靠手段来促进”吴青芳说其中不仅有很多自己的数据,也有很多从第三方采集的数据”

通过大数据的应用实现对风险的管理,是现代税收征管的基础

在审议报告过程中,葛长伟结合清远实际,建议进一步加大对粤北地区的生态补偿和一般性转移支付力度,尤其是引导清远的三连一阳地区把主要精力放在生态保护和生态发展上省政协委员、广州黑石数码科技有限公司总裁李震霄建议,利用广深科技创新走廊,全省集中力量发展五到六个领头行业,走廊沿线各城市差异发展,形成互补互通的科技创新特色

“未来五年,我们要按照党的十九大和省委十二届三次全会、省十三届人大一次会议的要求,坚持五大发展理念,特别要坚持绿水青山就是金山银山的发展理念,在生态保护中实现高质量发展”

2 搭建大数据决策平台助力现代税收征管

“大屏幕上有全市的地税数据情况,每一秒都在跳动变化

在这个风险管理模式下,南山区地税局曾对一家公司股东将其持有的100%股权全部平价转让给另一家公司的事件实施风险管理代表们纷纷表示,报告全面总结了过去五年全省各方面发展情况,听了报告感到非常振奋人心如今,我们已进入到数字重建社会,流量改写未来的社会,这是一个信息化的社会,税收征管也要从掌握手段到运用手段来进行改革,所以,从最开始的切入点来看,深圳地税改革是成功的,这也是其能够走在全国前列的原因

“科技创新不应只在研究院所、高新企业内,更要鼓励草根创新”

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇:

“整合不同部门数据非常了不起,意义超越改革本身”

杨志勇表示,深圳地税改革的经验和模式非常令人惊叹,特别是能将大数据技术、信息效率提升等应用到改革中于是对两个股东的股权转让所得追征个人所得税、印花税共计103.7万元

焦点2

科创平台怎么建在他看来,深圳地税改革中,转变观念是根本前提,健全的制度是重要基础,加强队伍建设、提高人才素质是关键,强化税收征管、提高征管效率是最重要的保证随着他的手指滑动,屏幕上不断变换相关数据适当的人要放在适当的位置,充分发挥其作用当深圳把税收弄得一清二楚的时候,数据可以追查到每一个区、每一个街道、每一个企业的时候,政府进行地方治理的举措已经上了一个台阶,可为政府治理提供先进的经验和行之有效的路径

曾贤林

加快解决乡村旅游发展问题

省人大代表、市人大常委会常务副主任曾贤林表示,乡村振兴战略、区域协调发展和生态文明建设对清远未来发展意义重大制度先行是深圳地税改革的特点和经验深圳地税改变了以往划区按户征管的模式,从“管户”向“管事”转变,这样可以有效预防腐败现象

而产生的大数据资源,对行业发展、统计数据有很大意义

鼓励港澳高端人才到广东

“科技创新关键在人17位委员围绕创新人才引进培育、粤港澳大湾区创新资源流动、科技平台优化和产学研发展等方面建言献策而从市局到区局再到科室层面的风险管理,背后是大数据的统筹运用

接过话筒,省政协委员、华南理工大学机电一体化技术研究所所长李迪说,建议出台粤港澳大湾区人才流动政策,鼓励港澳高端人才到广东高校兼职任职

房玉红

扶持民族地区发展“旅游+体育”

作为一名来自连南瑶族自治县的少数民族代表,房玉红在分组讨论中建议,希望加大扶持民族地区发展“旅游+体育”力度”葛长伟表示经过一系列判断,我们确认两个自然人股东平价转让股权的价格明显偏低且没有正当理由

税收也开始回归本位,改善社会公平问题他表示,由于农民贷款缺乏抵押物,希望通过农村金融合作社等方式解决这方面的问题

在罗介平的点击下,大数据决策平台的大屏幕上显示出市局推送给区局、区局开展风险任务的应对情况、查补税款情况和风险反馈评价,各单位的风险管理情况一目了然

葛长伟建议,加大对乡村振兴战略的实施力度,特别是加大对农村产业兴旺的研究力度

在扶持乡村旅游发展方面,曾贤林希望在农村金融方面也能够给予支持”

中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇对深圳地税“管事”模式中的税收风险管理印象深刻:“看企业纳税是否正常,有没有欠薪,会不会有社会风险,将税收和风险管理联系在一起,这已经超越了传统的税收改革本身

香港大学经济及工商管理学院、社会科学院教授、香港国际金融学会会长肖耿:

“深圳地税改革是大数据技术在政府公共服务上的突破”

肖耿表示,自己对深圳地税征管体制改革所取得的成就感到震撼,这样的改革是具有颠覆性意义的,是可复制的不同专业之间的有效沟通,也让大家能共同高效率完成一个目标在南山区地税局,办公室副主任吴青芳向专家们介绍如何利用大数据实现税收征管的风险管理“如今,深圳地税局把税收的基础夯实了,深圳地税通过高科技来呈现真实、客观、动态的数据,系统效率高、应用空间广,在改善社会公平上卓有成效

“近年来,深圳市地税局建立了229个风险指标,年均排查风险疑点18万户次,风险管理已成为税收管理的核心

深圳地税在坚持服务意识、树立服务理念、法治意识、创新意识等四个方面敢于探索、研究,这是其取得成果的重要前提

焦点3

产学研如何深化

广东省社科院经济学研究员丁力:

“深圳地税改革是用技术和制度来支撑的大改革”

丁力表示,深圳地税改革触动了其全身利益,也牵扯到政府方方面面的工作,这不是一个小打小闹的小改革,是用技术和制度来支撑的大改革

“管事”模式的核心是风险管理,通过合理的服务和管理措施规避或防范税收风险,提高税收征管能力和水平其对于深圳营商环境的提升也起到了决定性作用,深圳塑造的营商环境是建立在管理制度化、制度流程化、流程标准化、标准数据化这”四化”基础之上的,这也为营商环境打下了坚实的基础

“南山区地税局曾对一家公司股东将其持有的100%股权全部平价转让给另一家公司的事件实施风险管理”

撰文:谭冰梅 郭悦 张光岩 苏梓威 摄影:何俊

策划:谭冰梅

1 建立229个风险指标风险管理成“管事”核心

从2017年5月1日开始,深圳市地税局正式在全市各区局全面实施数据化“管事”模式改革,按服务、基础和遵从事项进行归类,梳理出130个事项

面对管事模式和大数据征管带来的全新税收模式,专家们非常兴奋,“深圳地税改革的经验和模式非常令人惊叹,特别是能将大数据技术、信息效率提升等应用到改革中,意义已超越了税务改革本身

近日,2018年积分制工作全面开展,民众镇流动人口办多措并举,大力开展宣传工作“这里面既有地税局自己的数据,也有从第三方获取的数据,还有通过网络爬虫技术从公开渠道获取的数据能否参加广东的科技大会